政府与市场各归各位

国务院近日发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》），对未来五年化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严重产能过剩提出新的目标和要求。为保障任务和目标的实施和完成，《指导意见》特别明确了行业管理、财税、价格、金融、土地、环保、职工安置、信息公开、监督检查等九项政策措施。据了解，国家有关部门将陆续出台价格、财税等相关配套政策。

数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

专家在接受记者采访时表示，我国产能过剩问题有着深刻的国际国内背景，国际金融危机使全球需求低迷，而国内需求又没有得到有效提升，相关产业没有及时实现结构调整和产业升级，逐步形成落后产能。

工信部产业政策司有关负责人表示，相关产能严重过剩问题如果得不到及时化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成经济、社会和环境等问题。

《指导意见》提出了化解产能过剩的更高要求和任务：要在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上，通过提高财政奖励标准，落实等量或减量置换方案等措施，鼓励地方提高淘汰落后产能标准，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

《指导意见》强调，要通过市场机制扩大国内有效需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。推动建材下乡，稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构，加快淘汰更新老旧运输船舶。

《指导意见》强调，将完善和规范价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化资源性产品价格改革。完善差别电价政策，各地对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿。中央财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度。鼓励企业重组，提高市场竞争力。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。

专家表示，进一步化解产能过剩问题特别要处理好政府和市场的关系。我国的产能过剩除了市场经济的盲目性外，还有政府过度利用税收、土地等政策盲目招商的原因。所以要引导各级地方政府树立正确的政绩观。

“淘汰落后产能极有可能遭遇地方政府阻碍，行政性指令只是短期对策，要从根本上化解过剩危机，还需减少政府干预，依赖市场机制改革生产要素价格，实现行业充分竞争，推动内需增长和产业升级。”国务院参事室参事姚景源说。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，新的政策突出了改革创新的思路，即通过“四个一批”化解持续多年的矛盾。通过扩内需消化一批，实施“走出去”战略向海外转移一批，兼并重组整合一批，严格环保等准入淘汰一批。

他说，“化解产能过剩最有效率的机制是市场机制，真实的供给和需求能够引导资源分配，政府需要消除阻碍市场机制的体制，取消不合理的保护和补贴，产能就会慢慢达到均衡。”

工信部产业政策司有关负责人也表示，“去产能是一个相当长的过程。在外需靠不住的情况下只能靠内需，需要依赖收入分配体制和生产要素价格改革。这些不是一两年能够到位的。”

关于《指导意见》对市场的影响，有关专家在接受记者采访时表示，政策对相关行业将形成结构性影响，抑制的是落后产能，加大了对创新型企业的支持力度。另外，政策对全社会物价指数影响不大，而对相关行业的价格影响则可能呈现不同的效应。

中信证券有关分析师表示，从钢铁行业看，淘汰落后企业名单中大部分是中小企业，多以生产线螺为主，所以对整个行业价格影响不大。对于钢铁上市公司来说，由于所涉及的落后产能占其总量的比重很小，所以对公司整体业绩影响不大。而《指导意见》推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例等政策措施，对相关上市公司则是一个政策利好。

海通证券有关分析师指出，《指导意见》鼓励企业实施技术改造，推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术，提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。由此，五大行业中的创新型企业将得到财税政策和市场需求两方面支持。（经济参考报，记者 方家喜）

发改委负责人：虽带来阵痛，但也要坚持到底

近日，国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型，打造中国经济升级版的又一重大举措，也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

《指导意见》对于积极稳妥化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾具有怎样的指导意义？在化解产能过剩中如何充分发挥地方政府的作用？如何建立化解产能过剩的长效机制？15日，国家发展改革委有关负责人接受了记者采访。

产能过剩呈加剧之势

数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。

值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建拟建项目，产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解，势必加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题。

国家发展改革委有关负责人指出，化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，遏制矛盾进一步加剧，引导好投资方向，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，防范系统性金融风险，保持国民经济持续健康发展意义重大。

列入地方政绩考核体系

国家发展改革委有关负责人表示，《指导意见》突出强调了充分发挥地方政府在化解产能过剩特别是处理违规项目和盲目扩张违规项目中的作用。

在遏制产能盲目扩张方面，《指导意见》要求各地方、各部门不得以任何名义和任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。

对于在建违规项目，由地方政府对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目进行全面清理。凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目，一律停建。此外，对于未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理。对于已经建成的违规产能，则由各省级人民政府依据法律法规和相关产业政策要求进行全面清理。

国家发展改革委有关负责人表示，中央已明确提出不以国内生产总值增速论英雄，地方官员应转变思路。有关部门也将根据《指导意见》要求，对工作开展不力的地方和部门进行通报批评，建立健全责任延伸制度；对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任；将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。

充分依靠市场力量

突出依靠市场的力量，依靠市场机制调整和优化存量产能，是《指导意见》的又一突出特点。

国家发展改革委有关负责人介绍说，在充分发挥市场机制过程中，将引导企业努力开拓国内市场需求，消化部分过剩产能。同时，着力改善需求结构，实施绿色建材工程，发展绿色安全节能建筑，制修订相关标准规范，提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准，带动产品升级换代；推动节能、节材和轻量化，促进高品质钢材、铝材的应用；加快培育海洋工程装备、海上工程设施市场。

在拓展对外发展空间方面，将鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式；拓展对外工程承包领域，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育“中国建设”国际品牌。同时，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能，拓展国际发展新空间。（经济日报，记者 林火灿）

哈密西装订做

扬州定制工服

吉林定制西装