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缠访入县志：遗臭万年 缠访者进入县志留恶名举措备受关注

漫画 李宏宇

位于陕西东南部的旬阳县，7月25日因一项 缠访者进入县志留 恶名 举措备受关注。南都记者获悉，作为 扭转社会风气 的新机制，这项举措最早于该县的县委全体会议上提出。不过，尚无消息证实已经有 缠访者 被记入县志。25日晚，旬阳县委宣传部相关科室负责人向记者回应称，所谓 记入县志 本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者。（7月26日《南方都市报》）

县志一般是描述一个县历史、风土人情的专书，并记载对本县有重要贡献、重大影响的人物，让世人了解本县，对后世起到激励作用。也正因此，县志的修订者通常是不吝美誉，极力将本县最美好的一面展现给世人与后人。

将所谓 缠访者 写进县志，可谓亘古未有，这首先让整个县都跟着蒙羞，世人、后人甚至会误以为 缠访 就是这个县的风土人情，这显然是对历史、对当地群众不负责任的态度。

同时，信访是群众反映问题、表达利益诉求的一种方式。虽然国家《信访条例》确认了 属地管理、分级负责 整体工作原则，相关制度并不支持越级访、反复缠访。但是，缠访和无理闹访有着一定区别，严格说来， 缠访 本就很难界定，如果没有过激行为，甚至连违法行为都难以构成。实际上，即便对于无理闹访的违法行为，也有着治安管理处罚法、刑法等不同位阶的法律进行处罚。公权力机关无需更无权对 缠访者 施以名誉处罚。

可以说，将缠访者写入县志留 恶名 ，不仅反映出当地政府对群众权利的漠视，更反映出当地政府的遇访无策。如此做法，只会让群众对政府的信任降到更低，让信访工作陷入某种恶性循环。

我们必须意识到，少数人选择用缠访解决问题，一方面或者是因为他们对信访制度、法律规定并不完全了解，另一方面也在于当地信访工作做得不到位，并没有充分做好明理释法工作。

当地政府与其把缠访的恶名套在群众头上，倒不如从自身找问题，反躬自省，是否重视群众第一次来访和第一次来信的处理；是否存在因初访不解决变成重访，当地不解决变成越级访的情况；是否将国家政策、法律规定、法治理念传递给了每个信访者。舒锐（北京法律工作者）

（责任编辑：HN666）

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